各县区应急管理局，辽滨经开区、高新区应急管理部，市应急管理局、市消防救援支队各相关科室（单位）：

现将《提升“三断”应急指挥通信保障能力专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

盘锦市应急管理局        盘锦市消防救援支队
2026年4月22日

提升“三断”应急指挥通信保障能力专项行动实施方案

为深入贯彻落实应急管理部及辽宁省应急管理厅、辽宁省消防救援总队关于应急指挥通信保障工作的部署要求，进一步加强我市“断网、断路、断电”（以下简称“三断”）极端条件下应急指挥通信能力建设，全面依托省级平台体系，结合我市工作实际，现制定本方案如下。    

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中、四中全会精神，坚持人民至上、生命至上，以提高应急指挥通信保障能力为核心，立足我市灾害事故特点和应急救援实际，坚持问题导向、需求牵引、实战为先，整合市、县（区）两级应急和消防救援资源，创新协同机制、强化实战举措，依托省厅空天地一体应急指挥通信网体系，着力解决我市应急指挥通信薄弱环节，为全市各类事故灾害应急指挥救援提供坚实、可靠的通信保障支撑。

二、主要任务

（一）提升通信异常监测预警能力

依托全国突发事件应急指挥综合业务系统，承接部、省级铁塔、通信大数据监测服务能力，建立市级通信异常监测预警、信息共享、应对处置联动机制，明确市应急管理局、消防救援支队及各相关部门的响应流程和职责，确保通信异常及时响应。（市应急管理局应急指挥中心、市消防救援支队指挥中心共同牵头，市应急管理局政策法规科、信息技术科、市消防救援支队相关部门配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

（二）提升通信装备保障能力

1.规范装备台账管理：配合省级装备管理平台建设，按要求完成我市卫星电话、卫星便携站、370MHz通信基站与手台、北斗融合终端、无人机通信平台、应急叫应终端等装备信息录入，建立市级装备台账，通过国家应急资源管理平台综合管理，实现上图展示、动态更新。（市应急管理局政策法规科、市消防救援支队应急通信与科技科共同牵头，市应急管理局应急指挥中心、信息技术科、防汛抗旱科、救灾和物资保障科、市消防救援支队相关部门配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

2.摸清风险区域底数：参照应急部乡级行政区划单元多灾易灾水平评估结果、多灾易灾边远乡村评判标准，结合我市实际，全面梳理全市高风险多灾易灾乡村数量、分布及通信保障现状，形成专项底数清单，为装备配备提供精准依据。（市应急管理局防灾减灾救灾科牵头，市应急管理局应急指挥中心、防汛抗旱科、地震办公室、地质灾害保障科配合，各县（区）级应急管理部门参与）

3.补齐装备配备缺口：依托省厅国债项目，加快为全市高风险多灾易灾乡村配齐卫星电话、北斗融合终端、370MHz设备等通信装备，侧重增配保底优势更大的短波通信装备与通信基站；调研协调相关行业部门已有通信装备资源共享复用。落实属地主体责任，统筹使用专项资金，补齐易灾多灾边远乡村保底通信装备短板，确保每个高风险多灾易灾乡村至少具备一种托底通信手段。（市应急管理局政策法规科、市消防救援支队应急通信与科技科共同牵头，市应急管理局应急指挥中心、防灾减灾救灾科、信息技术科、防汛抗旱科、救灾和物资保障科、地震办公室、地质灾害保障科配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

4.强化救援队伍装备保障：逐级摸清市、县（区）两级基层专兼职应急救援队伍、消防救援队伍通信装备底数，多措并举、分类施策配齐配强装备，确保救援队伍进入灾区后全程不失联。（市应急管理局应急指挥中心、政策法规科、市消防救援支队指挥中心、应急通信与科技科共同牵头，市应急管理局防灾减灾救灾科、信息技术科、防汛抗旱科、救灾和物资保障科、地震办公室、地质灾害保障科、市消防救援支队相关部门配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

5.用好省级航空应急资源：用好省级航空应急资源：主动对接省厅，跟进掌握航空应急项目无人机应急基站与国家应急中心平台的对接推进情况，依托省级无人机配备的三合一公网、370MHz机载基站实战通信保障能力，做好市级适配安装、联调联试及实战调用衔接，借力省级航空应急通信资源提升我市 “三断” 条件下应急通信保障支撑能力。（市应急管理局政策法规科牵头，市应急管理局应急指挥中心、信息技术科配合）

6.构建现场态势感知能力：整合无人机、单兵设备和各类实时传感器等资源，及时、全面获取灾害事故现场各类信息，构建灾害事故现场态势感知能力；融合卫星电话、370MHz通信网、北斗终端、短波电台等多种通信手段，保障灾害事故现场与各级指挥部之间的音视频联通，确保应急指挥调度畅通。（市应急管理局应急指挥中心、政策法规科会同市消防救援支队指挥中心、应急通信与科技科共同牵头，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

（三）加强前突队伍能力建设

1.组建市级专业队伍：依托市消防救援支队，组建1支市级轻型应急通信保障分队。积极沟通发改、财政等部门，争取政策资金支撑，配齐配强卫星便携站、公网背包基站、370MHz移动站、短波电台、无人机等关键性通信装备，推进“三断”极端条件下“以装换人、智能决策”的科技硬实力，打造市级应急通信主战力量。（市消防救援支队指挥中心、应急通信与科技科会同市应急管理局应急指挥中心、政策法规科共同负责）

2.建强前突保障力量：以市、县（区）消防救援队伍为核心，建强应急指挥通信保障前突力量，配齐短波电台等索降通信装备，优化力量编组，明确前突保障任务和跨部门协同方式，强化多场景（高层建筑、水域、地震废墟等）前突通信保障训练，形成装备前突索降投送能力，打造 “尖刀队伍”。（市消防救援支队指挥中心、应急通信与科技科会同市应急管理局应急指挥中心、政策法规科共同负责）

3.组建混编联动力量：联合市通信管理、国防动员等部门，探索组建由消防救援、安全生产救援、基层应急队伍、国防动员力量、通信运营商组成的专兼结合、灵活混编的市级应急通信保障联动队伍，明确各力量职责和协同机制，形成多方联动、齐抓共管的工作格局。（市应急管理局应急指挥中心、市消防救援支队指挥中心共同牵头，市应急管理局政策法规科、防灾减灾救灾科、信息技术科、防汛抗旱科、救灾和物资保障科、地震办公室、地质灾害保障科、市消防救援支队相关部门配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

（四）提升现场指挥部搭建能力

会同市通信管理办公室加强现场指挥部能力建设，依托市消防救援支队，搭建现场救援指挥部，在“三断”情况下通过应急通信保障队伍确保通信指挥畅通，上下级通联。（市消防救援支队指挥中心、应急通信与科技科牵头，市应急管理局应急指挥中心、政策法规科配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

（五）强化通信保障专常演练与实训

1.强化常态化训练：依托本市消防救援实训场地，强化开展卫星电话、北斗融合终端、370MHz终端、短波通信设备、无人机通信保障协同操作培训；市级轻型应急通信保障分队，强化高层建筑、水域、地震废墟等多场景下的高处索降及装备运送专项训练，锤炼队伍实战处置能力，确保前突力量及配套装备第一时间投送到位、发挥作用。（市应急管理局应急指挥中心、市消防救援支队指挥中心共同牵头，市应急管理局政策法规科、防灾减灾救灾科、信息技术科、防汛抗旱科、救灾和物资保障科、地震办公室、地质灾害保障科、市消防救援支队相关部门配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

2.开展实战化演练：参与2026年全市防汛抗旱演练工作，锻炼“三断”情况下应急通信保障能力，检验装备性能、队伍能力和协同机制；指导各县（区）级结合实际开展针对性演练，实现演练全覆盖。适时组织全市应急通信保障比武竞赛，以赛促训、以赛增效。（市应急管理局应急指挥中心、市消防救援支队指挥中心共同牵头，市应急管理局政策法规科、信息技术科、防汛抗旱科、市消防救援支队相关部门配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

3.规范无人机空域管理：严格执行省级无人机通信平台空域申请、协同调度机制流程，做好对接保障工作；配合省级有人直升机、无人机管理与服务平台建设，按要求完成我市无人机通信平台信息录入，实现动态管理。（市应急管理局政策法规科牵头，市应急管理局应急指挥中心、信息技术科、防汛抗旱科等相关科室配合，各县（区）级应急管理部门参与）

4.做好复盘总结优化：会同通信管理部门，按照“打一仗进一步”思路，及时对全市应急通信保障拉动演练和实战行动进行复盘总结，加强评估，凝练成功做法，找准短板弱项，不断优化全要素通信保障演练机制，编制实操工作手册。（市应急管理局应急指挥中心会同市消防救援支队指挥中心共同牵头，市应急管理局政策法规科、防灾减灾救灾科、信息技术科、防汛抗旱科、救灾和物资保障科、地震办公室、地质灾害保障科、市消防救援支队相关部门配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

（六）提升通信保障指挥调度能力

依托市应急指挥部、市消防救援支队指挥中心设立应急通信保障席位，加强全市应急指挥通信值班值守和统筹调度，组织指导通信拉练演练等相关工作。明确通信指挥调度工作机制、人员职责和主要任务。指导各县（区）级参照市级模式，设立通信保障席位，明确人员职责，形成“上下贯通、左右联动、高效协同”的指挥调度体系。（市应急管理局应急指挥中心会同市消防救援支队指挥中心共同牵头，市应急管理局政策法规科、市消防救援支队相关部门配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

（七）提升通信保障舆情应对能力

新闻宣传部门加强新闻宣传素养提升专项培训，提升舆情应对能力。建立通信保障宣传工作流程，规范通信相关表述用语，确保发布内容及时、准确、全面。积极做好新闻媒体服务引导工作，支持新闻媒体开展采访报道，第一时间回应社会关切，及时关注和应对负面舆情。（市应急管理局政策法规科会同市消防救援支队宣传科共同牵头，市应急管理局宣传教育科、市消防救援支队相关部门配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

（八）完善通信保障制度机制

结合我市实际，建立通信装备配备管理、操作培训、性能维护、拉动点调等制度，健全通信保障队伍前突索降能力训练、人装协同能力训练、区域协同调度、专常拉练演练等工作机制，提升应急指挥通信保障综合能力。（市应急管理局应急指挥中心会同市消防救援支队指挥中心共同牵头，市应急管理局、市消防救援支队相关部门配合，各县（区）级应急管理部门、消防救援大队参与）

三、实施步骤

第一阶段：2025年5月——2026年4月

摸清通信装备底数台账，梳理分析配备装备不足的中高风险区域乡镇（街道）及所辖行政村，配齐高风险多灾易灾乡村保底通信手段，开展拉动抽检，确保通信装备管好养好用好、真正发挥作用。

第二阶段：2026年5月——2026年6月

持续开展装备拉动拉练和专常训练演练，滚动复盘分析评估，针对发现的短板弱项及时采取对策措施，完善工作机制流程。开展实战化演练，查找问题不足，检验实战保障能力。开展新闻宣传素养提升专项培训和通信保障新闻宣传模拟演练，提高舆情应对能力。

第三阶段：2026年主汛期

进一步加强“临灾”通信装备拉动和队伍强化演练，参与市防汛演练、调度，时刻保持状态，确保通信保障力量和装备保持灾害应对热备状态，随时听令行动。

四、工作要求

（一）强化组织领导，压实工作责任。市应急局会同消防救援部门联合成立专项行动工作专班，专抓专干应急指挥通信保障能力提升工作，建立信息共享、统筹协同、动态研判等工作机制，确保专项行动有力有序推进。

（二）强化统筹联动，形成工作合力。推进本次专项行动与我市提升基层应急管理能力工作相结合，与省应急厅增发国债项目落地工作相结合，与军地各部门通信能力建设相结合，充分发挥应急管理“两委三部”综合协调职能作用，统筹各方政策、资源和力量，凝聚工作共识，形成工作合力。

（三）强化投入保障，夯实硬件基础。依托省应急厅国债项目设备支持，积极争取市级财政增量政策资金支持，指导推动各县（区）级政府落实属地主体责任，多措并举加大应急指挥通信保障资金投入。确保全市高风险多灾易灾乡村和各级应急通信保障队伍装备配备到位、硬件基础坚实，为“三断”条件下应急指挥通信保障工作提供有力资金和物资支撑。