2022年二季度政府工作报告执行情况

市政府：

年初以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实市委市政府的部署要求，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，切实担起防范化解重大安全风险的政治责任，层层压实责任，有效防控重大风险，攻坚补齐短板弱项，二季度全市安全生产形势总体平稳。

一、二季度工作完成情况

今年以来，全市各地区各部门全面落实市委、市政府的部署要求，紧紧围绕“强规范、重实干、严督办”专项行动重点任务的工作目标，狠抓各项措施落实，全市安全生产形势总体稳定，主要做了以下十个方面的工作：一是全面加强对安全生产工作的安排部署。各级党委、政府多次组织开展党委常委会会议、政府常务会议、党委理论学习中心组学习会议和安全生产电视电话会议，分析研判不同时期安全生产形势，部署重点工作。特别是，炳森书记对落实安全生产十五条措施提出了建立“问题、任务、责任”三个清单的工作要求，对隐患排查治理工作提出了“隐患、措施、责任”清单化管理要求。二是持续压实安全生产责任。组织实施《盘锦市2022年安全生产工作要点》《关于严格落实“两个办法”进一步压实安全生产责任的通知》，初步起草《市政府领导班子成员2022年度安全生产重点工作责任清单》，促进各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实。三是推动落实国务院安委会“十五条硬措施”。市委市政府结合我市实际，初步构建了我市“1+1+8+38”的工作机制。即1个总体方案，1个检查方案，责任、问责、宣传等8个长效机制，38个危险化学品集中治理等重点行业领域专项整治行动。同时，细化分解了110项工作任务，以思想、组织、制度、纪律、责任、队伍、技术、执法、财政和宣传10个保障措施，倒排工期，挂图作战，推进落实。四是深刻汲取事故教训，深入开展整治行动。认真吸取近期省内外事故教训，组织召开城镇燃气、道路交通等安全工作会议，特别是针对我市渔船事故多发的实际，市委市政府成立了渔业船舶事故处置和整治整改工作领导小组，全面推进渔业安全综合治理，同时举一反三，在全市范围内全面开展重点行业领域隐患治理工作。五是深入开展重点行业领域隐患治理。市安委办牵头汇总了2022年1-6月重点行业领域生产安全隐患治理情况，同时对隐患问题进行分类、分级，明确防范措施、整改时限，组织评估验收，确保闭环管理。截至目前，共消除问题隐患6909项，有效防范化解安全风险。六是统筹推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。建立危化品、道路交通、城镇燃气等重点行业领域制度措施33项，组织推进《关于扎实做好全市安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段相关工作》，逐步建立长效机制。七是扎实推动防灾减灾工作。组织实施自然灾害风险普查工作，现已完成总进度的88.5%，为全面掌握我市灾害风险信息和科学决策提供依据；同时，建立落实抢险队伍，完善抗洪抢险综合协调应急联动机制，做好汛期准备工作。八是强化提高应急救援能力。完善突发事件总体应急预案，市级、县区级专项应急预案218个，持续发挥综合性消防救援应急响应机制作用，开展区域性、综合性和专项应急演练193场次，进一步提升应急指挥、部门联动和应急队伍快速处突的能力。九是持续加强综合督导力度。市安委办对各地区、各部门贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作部署情况开展督导检查，对贯彻落实措施不到位、隐患问题治理不彻底等问题，下发督办函16个，强化重点时期安全生产工作。十是切实加大宣传教育和培训力度。以“安全生产月”和“安全生产盘锦行”等活动为载体，在全市范围内开展“安全宣传咨询日”活动，制定实施《全市安全生产新闻宣传工作方案》，加大安全生产宣传力度，在全社会营造安全生产浓厚氛围。同时，将安全教育培训检查纳入年度执法检查计划，今年以来，全市各类生产经营企业开展岗前培训、三级教育、临时用工培训和劳务派遣工专项培训共13427人。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市安全生产严峻形势没有得到根本扭转，安全风险挑战交织叠加，一些重点行业领域事故没有得到有效遏制。

二、下步重点工作安排

第一，提高政治站位，清醒认识当前一个时期安全生产工作的重要性和严峻性

今年以来，国务院安委会多次组织召开全国安全生产会议，总书记16次对安全生产作出重要指示，省委、省政府主要领导同志多次对安全生产工作作出安排部署，市委市政府对我市安全生产工作多次提出具体要求。全市上下要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院的总体部署，按照省委、省政府的工作要求，把“为党的二十大胜利召开创造安全稳定的环境”作为当前的第一任务和首要目标，切实坚持“两个至上”，真正做到守土有责、守土有方、守土有效，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，担负起保一方平安的政治责任。

第二，强化责任担当，全力抓好各项安全防范措施落细落实

市委、市政府组织把国务院安委会“十五条硬措施”进行了细化分解，制定了110项具体举措，待省委省政府下发后，我市将以两办名义下发。各地区各部门要以贯彻落实这些工作要求为契机，深入开展全市安全生产大检查、安全生产专项整治三年行动等，以危化品、城镇燃气、自建房等安全专项治理为突破点，把安全责任进一步压紧压实，把安全措施进一步落细落实，全力确保全市安全生产形势持续稳定。

一要强化落实国务院安委会安全生产十五条措施。要进一步夯实党委政府领导责任。深入贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制》规定和新《安全生产法》，进一步梳理完善安全生产责任体系，强化落实《盘锦市地方党政领导干部安全生产责任制规定》，尽快出台《市政府领导班子成员2022年度安全生产重点任务清单》，带头研究解决重大问题，带头开展督导检查，用实实在在的举措，为本地区、本行业领域安全生产工作提供有力的组织保障。要进一步压实部门监管责任。按照“三管三必须”要求，各地区、各部门要尽快制定“职责清单”和“年度任务清单”，同时，市安委办要会同编办按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，研究解决职能交叉，监管职责不清等问题。要进一步强化企业主体责任。要把强化安全监管有效传导到企业和第一责任人，推进企业主体责任的落实；要推动生产经营单位深刻吸取各类事故教训，在安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等方面依法履责，持续推动事故隐患“动态清零”，持续推进安全生产双重预防机制建设，确保各类安全风险隐患可防可控。

二要深入推进全市安全生产大检查工作。要聚焦重点领域。各行业领域要认真贯彻落实市委市政府工作部署，结合安全生产大检查工作，持续推动38个重点行业领域专项整治行动。危险化学品领域：严格落实《化工园区和危化品企业安环整治工作方案》，全面推进我市危险化学品安全风险集中治理“1+8+4”（即一个总方案，8个应急局牵头的方案，4个重点行业领域部门牵头的方案）13个专项整治方案的落实，以清单式、指标化推进专项行动取得实效；渔业船舶领域：推动《盘锦市涉渔船舶专项整治行动方案》落实，持续开展渔业船舶专项执法和渔船渔港综合治理行动；建筑施工领域：深刻汲取长沙“4.29”自建房倒塌事故教训，按照国家、省自建房安全专项整治会议精神，针对我市实际，深入落实《房屋市政工程安全生产治理行动》，全面开展自建房专项整治工作；同时，加快落实《盘锦市开展严厉打击违法发包、转包、违法分包及挂靠专项整治行动方案》，建立工作台账和问题清单，强化监管，坚决杜绝“三包一靠”现象发生；城镇燃气领域：要深刻汲取近期燃气爆燃事故教训，迅速落实7月4日全国燃气会议精神，以案为鉴，举一反三，压紧压实企业主体责任、行业监管责任、属地政府责任，全面开展新一轮排查整治，横向到边、纵向到底、不留死角，努力营造安全稳定的社会环境。严格落实《盘锦市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》，加快自闭阀和长寿命管进度，按照市委市政府的要求，确保年底前完成100%的工作目标。道路交通领域：开展市交通运输领域安全生产大检查工作，全面强化交通运输安全生产治理，规范道路运输市场秩序；加大执法检查力度，严厉打击“三超一疲劳”道路交通违法行为和非法经营、非法储存、非法运输成品油等违法犯罪行为，促进我市成品油市场和道路交通运输领域健康有序发展。消防安全领域：继续以“高、低、大、化”四类场所为火灾防控重点，开展好生产经营租住村（居）民自建房、养老服务机构消防安全专家团队检查、校外培训机构消防安全专项整治三个专项。充分发挥镇（街道）消防工作站作用，进一步压实公安派出所基层消防监督责任，持续开展基层消防安全隐患排查整治。要强化综合督导。参照省安委会综合督查模式，市安委会拟起草印发由市政府领导同志带队，对各县区安全生产大检查各阶段工作进展情况开展综合督查的实施方案。同时，要充分发挥安委会作用，结合贯彻落实安全生产十五条硬措施，密切工作配合，强化督查联动，对年度性重点工作实行连续督查，对阶段性重点工作进行跟踪督查，定期组织召开工作联席会议，对照目标台账，强化过程管理，逐项调度工作目标完成情况，确保各项工作落实。要严格追责问责。充分发挥安委会作用，理直气壮抓安全，运用考核巡查、挂牌督办、约谈曝光等手段，推动“两个倒查机制”和“两个办法”落实，建立健全追责问责长效机制，对不认真履行职责造成较大以上生产安全事故的，依规依纪追责问责；按照《关于在重大及以下生产安全责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的实施意见》，建立与纪委监委、组织、宣传等部门联动机制，持续加大责任追究、人员考核和曝光力度，强化责任落实。

三要全面开展重点行业领域生产安全隐患治理工作。要以“零容忍”的态度加大安全生产隐患整改力度，真正落实企业安全生产主体责任和部门监管责任。市安委办要于每月25日进行实时调度，汇总形成当月未整改隐患清单，落实整改措施、责任部门和整改时限，不断巩固整治成效，形成常态化治理的机制和格局。

第三，强化机制运行，不断夯实安全生产基层基础

一要持续加强安全监管队伍建设。深化应急管理综合执法改革，进一步配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干；健全经费保障机制，加强专业执法装备配备，提高执法专业能力和保障水平；坚决整治执法监管宽松软问题，组织实施负有安全生产监管职责部门的监管执法考核，强化精准执法，专业执法，创新信息化监管执法方式，充分发挥执法作用，解决执法监管宽松软问题。

二要大力营造安全生产工作氛围。扎实落实《关于印发<全市安全生产新闻宣传工作方案>的通知》，推动实施《盘锦市安全生产领域举报奖励暂行办法》，立足本地媒体阵地，加强安全生产工作的宣传报道工作，鼓励社会公众举报安全生产重大隐患和违法行为，发挥媒体监督作用，集中曝光突出问题，营造社会安全氛围。

三要全力做好省综合督查迎检和整改工作。市安委办组织各地区、各部门相关领导干部要成立迎检工作专班，加强统筹协调，凝聚工作合力，全力以赴把每月迎检工作做实做细做好，确保万无一失；同时，对于省综合督查反馈的问题，市安委办要牵头管总、分类梳理、拉条挂账，把整改任务逐项明确责任单位、责任人、整改标准、工作措施和完成时限，并加大跟踪督办力度，认真抓好整改落实。各级各部门要切实增强整改落实的责任感和紧迫感，层层传导压力、层层压实责任，举一反三，确保全市安全生产形势持续稳定，以优异的成绩迎接党的二十大召开。

四要强化应急值班值守，提高应急处置能力。严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备和事故信息报告等制度；进一步健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制；加强灾害性天气的监测、预报工作；加强应急演练，做好应急救援队伍、装备、物资准备工作，发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动预案，第一时间妥善应对和处置。